開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局、港區(qū)人力資源和社會保障局、沙溪鎮(zhèn)組織人事和社會保障局、科教新城人力資源和社會保障局、各鎮(zhèn)勞動和社會保障所，各鎮(zhèn)（區(qū)）市場監(jiān)督管理分局：

　　近日，蘇州市人力資源社會保障廳、工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)全省清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨傅耐ㄖ罚ㄌK人保監(jiān)〔2016〕4號），決定從2016年3月1日至3月31日，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?。為確保此次專項行動取得實效，結(jié)合我市實際，我們研究制定了《全市清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨浮罚F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

太倉市人力資源和社會保障局太倉市市場監(jiān)督管理局

2016年3月22日

　　抄報：蘇州市人力資源和社會保障局、蘇州市工商行政管理局、

　　太倉市人民政府

太倉市清理整頓人力資源市場秩序

專項行動實施方案

　　根據(jù)蘇州市人力資源社會保障局、工商行政管理局《關(guān)于印發(fā)<全市清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆訉嵤┓桨?span>>的通知》（蘇人保監(jiān)〔2016〕4號）精神，太倉市人力資源和社會保障局、市場監(jiān)督管理局決定從2016年3月1日至3月31日，在全市范圍內(nèi)聯(lián)合開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱ㄒ韵潞喎Q專項行動）。

　　一、專項行動的目標任務(wù)

　　清理整頓人力資源市場秩序，營造公平、規(guī)范、競爭有序的就業(yè)環(huán)境，是促進就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和維護勞動者合法權(quán)益的迫切需要。此次專項行動的目標任務(wù)有三項：一是整頓人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)派遣單位辦理行政許可的行為，規(guī)范用人單位的招工行為，清查已在市場監(jiān)督管理部門登記注冊，但未取得人力資源社會保障部門行政許可即擅自開展人力資源服務(wù)活動的違法行為。二是清理未經(jīng)授權(quán)保管流動人員人事檔案的人力資源服務(wù)機構(gòu)，查處收取人事關(guān)系及檔案保管費、人才集體戶口管理服務(wù)費等違規(guī)行為，保障流動人員合法權(quán)益。三是取締各類非法人力資源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)派遣單位，依法懲戒“黑中介”等嚴重違法行為。通過專項行動，進一步規(guī)范人力資源市場秩序，完善監(jiān)管制度體系，為促進勞動者就業(yè)營造良好的社會氛圍。

　　二、專項行動的對象

　　此次專項行動的對象為本市人力資源服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣機構(gòu)、從事職業(yè)中介的組織和個人、各類招工用人單位。重點做好對人力資源服務(wù)機構(gòu)聚集地和自發(fā)形成的人力資源交易場所，特別是農(nóng)民工就業(yè)市場；農(nóng)民工集中租住的“城中村”、拆遷安置小區(qū)；汽車站等流動人口集散地及其周邊“黑中介”聚集地。

　　三、專項行動的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘訌妼θ肆Y源服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管。對申請從事人力資源服務(wù)活動的，人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理部門要按照各自職能范圍和相關(guān)規(guī)定進行審批和登記；對已取得人力資源服務(wù)許可證的人力資源服務(wù)機構(gòu)，人力資源社會保障部門要加強監(jiān)管，指導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)建立服務(wù)臺帳，認真審查人力資源服務(wù)機構(gòu)按照要求報送的書面材料，建立健全人力資源服務(wù)機構(gòu)守法誠信檔案，并將其作為分類監(jiān)管的依據(jù)。對雖有人力資源服務(wù)許可證和營業(yè)執(zhí)照，但在人力資源服務(wù)活動中提供虛假就業(yè)信息、通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布各類不實信息、扣押勞動者居民身份證和其他證件、非法向勞動者收取財物、以人力資源服務(wù)為名牟取不正當(dāng)利益、超出核準業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營，特別是未經(jīng)核準擅自從事培訓(xùn)業(yè)務(wù)或者進行其他違法活動等行為的，由人力資源社會保障部門依法查處，情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證，并通報市場監(jiān)督管理部門。

　?。ǘ┮婪ㄈ【喎欠ㄈ肆Y源服務(wù)機構(gòu)和勞務(wù)派遣機構(gòu)。對未經(jīng)許可和登記，擅自從事人力資源服務(wù)和勞務(wù)派遣的組織或者個人，由人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理部門按職能分工依法查處和取締。嚴厲打擊以暴力手段脅迫勞動者接受人力資源服務(wù)的行為，對構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。

　?。ㄈ┮?guī)范用人單位招工行為。對提供虛假招聘信息，發(fā)布虛假招聘廣告，違反規(guī)定將“乙肝五項”作為體檢項目，以擔(dān)?；蚱渌x向勞動者收取財物，以招用人員為名牟取不正當(dāng)利益或者進行其他違法活動的用人單位，由人力資源社會保障部門依法責(zé)令限期改正，予以行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模娀霉ぶ笇?dǎo)和服務(wù)。以專項行動為契機，進一步加強對企業(yè)的用工指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)在依法訂立勞動合同、參加社會保險、執(zhí)行工時制度基礎(chǔ)上，根據(jù)人力資源市場供求和自身經(jīng)營狀況，完善規(guī)章制度，改善勞動條件，建立健全企業(yè)工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制，促進企業(yè)和職工協(xié)商共建、利益共享。針對勞務(wù)派遣領(lǐng)域突出問題，要指導(dǎo)、督促企業(yè)按范圍、按比例使用勞務(wù)派遣工，依法參加社會保險、支付離職職工工資，對檢查中發(fā)現(xiàn)的超范圍、超比例等違反勞務(wù)派遣規(guī)定的行為，要嚴肅查處，切實維護被派遣勞動者的合法權(quán)益。對職工流動率較高的旅游業(yè)、快遞業(yè)、餐飲業(yè)等服務(wù)行業(yè)要加大檢查力度，依法保障導(dǎo)游、快遞員、餐飲服務(wù)員等職工群體的合法權(quán)益。

　　四、專項行動的工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理部門將高度重視此次專項行動，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將此次專項行動作為落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視”規(guī)定的重要舉措。我市將結(jié)合本地實際，加強與公安、市政市容管理等部門的協(xié)作，建立多部門聯(lián)動機制，采取有力舉措，打出聲威和氣勢。就業(yè)管理、勞動監(jiān)察等機構(gòu)應(yīng)加強溝通、協(xié)調(diào)，堅決做到違法事實沒有查清不放過，勞動者合法權(quán)益沒有得到維護不放過，涉案責(zé)任人沒有追責(zé)不放過，保持對人力資源服務(wù)領(lǐng)域違法行為的高壓態(tài)勢。

　　（二）改進執(zhí)法方式，強化監(jiān)管。要按照《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》的要求，結(jié)合本市實際開展有針對性的執(zhí)法檢查活動，明確工作任務(wù)，落實執(zhí)法責(zé)任，務(wù)求取得實效。進一步健全登記注冊、行政許可、行政執(zhí)法相互銜接的人力資源市場監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。要將隨機抽查和重點檢查相結(jié)合，綜合運用提醒、約談、告誡、責(zé)令整改、行政處罰及移送司法機關(guān)等手段，加強對違法主體及有關(guān)人員的事中事后監(jiān)管，切實解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法等問題。

　?。ㄈ╅_展聯(lián)合執(zhí)法，綜合整治。我市人力資源社會保障、市場監(jiān)督管理部門將與公安、市容市政管理等部門，建立完善協(xié)調(diào)配合工作機制，及時溝通專項行動進展情況。要嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行分析，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。進一步加大對違法主體的行政處罰和信用約束力度，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒備忘錄》相關(guān)內(nèi)容，實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單等懲戒措施。落實涉及人力資源市場秩序案件的屬地監(jiān)管責(zé)任，有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)、互相配合，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，形成工作合力，認真調(diào)查處理，切實整改到位，確保專項行動取得預(yù)期效果。

　?。ㄋ模┘訌娊M織宣傳，注重引導(dǎo)。通過廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將宣傳引導(dǎo)貫穿于專項行動始終，前期要重點宣傳相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和專項行動的指導(dǎo)思想及工作要求，中后期重點宣傳違法案件查處情況和工作成效。抓住春節(jié)后大學(xué)生求職、農(nóng)民工集中返城就業(yè)和開展春風(fēng)行動等就業(yè)援助活動的契機，組織勞動保障監(jiān)察員、協(xié)理員進車站、進社區(qū)、進企業(yè)，積極開展形式多樣的法律宣傳活動，暢通舉報投訴渠道，公布舉報投訴電話，充分發(fā)揮全省聯(lián)動舉報投訴平臺作用，實現(xiàn)“一點舉報投訴、全省聯(lián)動受理”，及時受理和高效處理相關(guān)舉報投訴案件。對專項行動期間查處的嚴重違法組織、個人以及典型案件，通過新聞媒體予以公開曝光。

　　（五）強化源頭防范，長效監(jiān)管。緊密結(jié)合本地區(qū)實際，特別是結(jié)合此次專項行動中掌握的情況，對存在問題較多的區(qū)域加強跟蹤，落實整治措施，實施長效監(jiān)管。人力資源社會保障部門要在積極推行勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層工作平臺和協(xié)理員的作用，形成對職業(yè)中介機構(gòu)、從事職業(yè)中介活動的組織和個人、各類招工用人單位全面動態(tài)監(jiān)管的工作機制，從源頭上防范和糾正損害人力資源市場秩序的行為。

　　五、認真做好專項行動相關(guān)材料報送和總結(jié)工作

　　要嚴格按規(guī)定時間上報材料和報表，落實責(zé)任制。

　　聯(lián)系電話：53575860傳真：53575810    

　　聯(lián)系人：高茵夢